Главная  |  О журнале  |  Новости журнала  |  Открытая трибуна  |  Со-Общения  |  Мероприятия  |  Партнерство   Написать нам Карта сайта Поиск

О журнале
Новости журнала
Открытая трибуна
Со-Общения
Мероприятия
Литература
Партнерство


Архив номеров
Контакты









soob.ru / Архив журналов / 2003 / Социальные болезни / Практика

Синдром коррупции


Излечим ли он?

Георгий Сатаров
президент фонда ИНДЕМ
satarov@indem.ru
Версия для печати
Послать по почте

Коррупция присуща любым социальным организмам. Везде, где есть управление, есть коррупция. Это своего рода проявление неэффективности социальных систем. Когда же она приобретает широкий размах, возникает системный коррупционный бизнес. Появление таких сетей, считает глава фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров, — неизбежная стадия развития укорененной, масштабной коррупции.

РАСПАЛАСЬ СВЯЗЬ ВРЕМЕН Понятие «социальная болезнь» — абсолютно реальное. В частности, оно описывалось в научных трудах великого французского социолога Дюркгейма. Он ввел термин «аномия». В буквальном переводе это означает отсутствие норм. Эта болезнь возникает на каких-то переходных этапах развития общества, когда рушится одна система социальных и правовых норм и создается другая. В промежутке же получается провал. Рост преступности, суицида, коррупции — это спутники глобальной болезни под названием «аномия». В литературе лучше всех об аномии сказал Шекспир в «Гамлете»: «Распалась связь времен». В норме человек живет в ощущении некоторой связи. Есть прошлое, настоящее и более или менее предсказуемое будущее. Причем не просто индивидуально предсказуемое, а скоординированное с другими предсказывающими, поскольку человек — животное социальное. В моменты аномии эта нить распадается. Россия, как известно, страна с непредсказуемым прошлым. Это и есть один из признаков распада связи времен. Становится непредсказуемым не только будущее, но и прошлое. И тогда непонятно: что такое есть настоящее? Любые свои действия в настоящем человек так или иначе координирует с прошлым и будущим. Распад связи времен, как ни странно, тоже связан с коррупцией. Если будущее непредсказуемо, то любой человек, в том числе и бизнесмен, переходит на краткосрочные стратегии. Они же предполагают быстрый выигрыш любой ценой. Коррупция — это часть этих краткосрочных стратегий. Таким образом, классические диагнозы выводят на один и тот же синдром — синдром коррупции в этой совокупности болезней. НЕ УПРАВЛЯЙ, ЧЕМ НЕ МОЖЕШЬ УПРАВЛЯТЬ На самом деле коррупция — это явление абсолютно рядовое. Оно естественно для любого социального организма. Везде, где есть управление, есть коррупция. Это некое проявление неэффективности управления. Идеальных социальных систем в природе не существует, так же как нет идеальных биологических организмов. У всех есть какие-то проблемы. Абсолютно любой социальный организм обладает своими дисфункциями, и коррупция — это один из сигналов об этих дисфункциях. Если говорить глобально, причина коррупции кроется в неэффективности социального порядка. Коррупцию нельзя свести к чисто моральным проблемам. Факты не подтверждают наивную гипотезу о том, что если заменить плохого человека на хорошего, то коррупция исчезнет. Что же все-таки лежит в основе этой дисфункции? Одна из формулировок могла бы звучать примерно так: не надо управлять тем, чем ты управлять не в состоянии. Приведу один исторический пример. XVI век. Маленький немецкий городок. Епископат. Главный принципал — епископ. Он управляет не только епископством, но и городом, приписанным к нему. В один прекрасный момент епископ обнаруживает, что на городском рынке выявляется нехватка продуктов для горожан. В чем дело? Оказывается, что объявились перекупщики, которые скупают у крестьян продукты за более высокую цену и перепродают их в других местах, где хуже с продуктами. Епископ как типичный руководитель издает декрет о запрете деятельности по перекупке и вводит инспекцию. Тут же, естественно, перекупщики вступают в сговор с инспекторами, и начинается коррупция. На протяжении последующих ста с лишним лет идет ужесточение регулирования и рост коррупции одновременно. Эта абсолютно классическая ситуация. В действительности у епископа было много других решений. Например, вместо того чтобы тратить деньги на содержание инспекторов, он мог пустить их на дотацию на рынке. Тогда бы крестьянам невыгодно было отдавать продукты перекупщикам, а выгодно было бы торговать по-прежнему на рынке. Однако епископ избрал типичное управленческое решение: раз что-то неправильно, значит, это надо запретить и контролировать исполнение запрета. Это характерный пример неэффективного управления там, где это управление просто противоречит коренным экономическим интересам, и управлять таким образом абсолютно бессмысленно. Еще одна из дисфункций — порочная парадигма государства. Что такое демократическое государство? Это нанятый обществом слуга, который на налоги граждан должен выполнять некие услуги: обеспечивать безопасность, порядок, охранять частную собственность, контрактное право и так далее. Если государство не работает на граждан, то они волей-неволей начинают его по кусочку покупать. Если парламент не принимает нужные законы, то можно купить парламент. Если не устраивает, как ведет себя гаишник, можно купить гаишника. И так далее. То есть государство, работающее на себя, а не на граждан, заведомо будет коррумпироваться гражданами по полной программе. Что и происходит в России. АРШИНОМ ОБЩИМ НЕ ИЗМЕРИТЬ Коррупцию можно измерять несколькими способами: числом вовлеченных людей, частотой сделок, объемом средств на коррупционных рынках. Согласно социологическим данным, в России в коррупцию вовлечено более половины граждан страны. То есть каждый второй хотя бы раз в жизни давал взятку для того, чтобы решать какие-то проблемы. В бизнесе этот процент гораздо больше. Если говорить о частоте коррупционных сделок, то в среднем примерно 2 раза в год каждый гражданин платит взятку. Объем средств на коррупционных рынках составляет порядка 30—40 млрд долларов. В эту цифру включается как бытовая, так и деловая коррупция. Такой широкий диапазон цифр объясняется тем, что точные оценки в этой сфере очень трудны. Данная оценка минимальная. К сожалению, обороты на коррупционном рынке растут. Темпы роста бытовой коррупции в денежном выражении составляют по некоторым сферам 50% в год. Такой взлет наблюдался в 2001—2002 годах. Специалисты связывают его с принятием нового кодекса об административных правонарушениях. Эта версия очень похожа на правду. Экспертиза этого документа показала, что он создает дополнительные благоприятные условия для коррупции. В нем предусматривается очень много так называемых дискреционных полномочий чиновникам, когда в условиях неоправданно больших вилок многое отдается на усмотрение чиновников. Надежных же социологических данных по деловой коррупции нет. Те же, которые есть, не позволяют говорить об уменьшении коррупции. По некоторым разновидностям коррупции наблюдается значительный рост, что становится колоссальной проблемой для бизнеса. Когда размах коррупции велик, она начинает организовываться в определенные структуры, в которые входят люди из разных ведомств. Возникает системный коррупционный бизнес. Например, если говорить о парламенте, то там может существовать группа парламентариев, которая контролирует прохождение законов определенного типа в неком комитете. Желающих получить эти законы нещадно что называется стригут: «300 тыс. y.e., и ваш закон пройдет» — что-нибудь в этом духе. Или же создаются бригады по развалу уголовных дел. В них могут входить прокурор, судья, представители МВД, которые готовы решать проблемы. Они говорят: «Ах, у тебя дело? Ты хочешь, чтобы его не было? Значит, вот столько-то — и его не будет». Этот бизнес гонят по полной программе. Ради того, чтобы он мог приносить больший доход, дела создаются искусственно, чтобы потом их же и разваливать. Появление коррупционных сетей — это неизбежная стадия развития укорененной, масштабной коррупции. ЛЕЧИМ ПРИЧИНЫ Самым эффективным способом борьбы с коррупцией является противодействие условиям, ее порождающим. Борьба главы МВД Бориса Грызлова с оборотнями — это борьба не с болезнью, а с болью. Лечить болезнь, — значит, искоренять причины, порождающие коррупцию, то есть дисфункции, например то же неэффективное управление, непрозрачность власти. Ведь общий закон природы таков: чем прозрачнее власть, тем меньше коррупции, и наоборот. Еще одна колоссальная проблема, связанная с борьбой с коррупцией, касается применения права. Беда России не в отсутствии хороших законов, а в их использовании. Приведу наглядный пример. В России существует а-ля канадский закон о банкротстве. В Канаде он прекрасно работает. У нас же с ним происходят очень странные вещи. Вместо того чтобы санировать неэффективные предприятия, он санирует эффективные. Закон используется не для банкротства, а для перехвата собственности. Вывод из всего этого очень простой. Прямая трансплантация формальных институтов в другую социальную систему — очень сложный процесс. Происходит сопротивление неформальных норм и практик. Как адаптировать к ним формальные институты, пока не совсем понятно. Третье, на что надо обратить внимание, — это повышение правовой культуры населения. Что такое взятка гаишнику? Это плата за возможность нарушить закон. Я превышу скорость, а затем откуплюсь от закона, дав взятку. Это нормально. Не важно, что мы вместе нарушили закон. Важно, что я решил свою проблему. Это стандартная работа российского правового сознания. Как это менять? В принципе, оно изменяемо. Но сделать это в разумные исторические сроки — нетривиальная задача. В БАНАНОВО-ЛИМОННОМ СИНГАПУРЕ Один из классических примеров успешной борьбы с коррупцией — это Сингапур. В 50-х годах эта страна была в глубоком кризисе: слабая экономика, фантастически коррумпированная бюрократия, страшная бедность. Плюс полное отсутствие ресурсов. В какой-то момент английский губернатор и поддерживающая его часть местной элиты решили, что с этим безобразием пора прекращать. Ими была запущена очень мощная антикоррупционная программа, которая, несмотря на то что Сингапур находился в крайне тяжелой экономической ситуации, началась в том числе и с многократного повышения зарплат чиновникам. Тогдашний премьерминистр говорил о себе: «Я самый высокооплачиваемый и самый бедный премьер в мире». Он имел в виду, что у него самая высокая официальная зарплата, но поскольку он не берет взяток, то по сравнению с другими премьерами он беднее. Одновременно был резко ужесточен контроль за чиновниками. Было создано специальное ведомство, которое занималось реализацией комплексной антикоррупционной программы. Она имела три ключевые функции: преследование, разработку антикоррупционных программ, направленных на повышение прозрачности власти, и взаимодействие с общественностью. Сейчас Сингапур входит в семерку наименее коррумпированных стран наряду с Данией, Финляндией и Норвегией. Эти европейские государства постоянно прилагают усилия, направленные на профилактику коррупции. В частности, государственная служба там организована таким образом, что чиновник не имеет права засиживаться на одном месте слишком долго. Кроме того, там существуют разнообразные процедуры контроля, нацеленные на обеспечение прозрачности власти. Нормальная политическая конкуренция, наконец. Благодаря этим мерам политический организм всегда находится в тонусе. Как только власть и общество расслабляются, коррупция, как плесень, начинает разрастаться. Аналогия с человеческим организмом полная. Для того чтобы поддерживать здоровье, нужны усилия.


Добавить комментарий

Текст:*
Ваше имя:*
Ваш e-mail:*
Запомнить меня

Комментарии публикуются без какой-либо предварительной проверки и отражают точку зрения их авторов. Ответственность за информацию, которую публикует автор комментария, целиком лежит на нем самом.

Однако администрация Soob.ru оставляет за собой право удалять комментарии, содержащие оскорбления в адрес редакции или авторов материалов, других участников, нецензурные, заведомо ложные, призывающие к насилию, нарушающие законы или общепринятые морально-этические нормы, а также информацию рекламного характера.






Социальные болезни
Концепт
Канун глобальной терапии
Ефим Островский
Мир: семь размышлений в мае 2003 года
Cубкоманданте Маркос
Конец России? Или идеальная правая альтернатива
Сергей Митрофанов
Когда душат нищита и злоба
Георгий Чистяков
Когда все равно: правда или ложь
Михаил Лайтман
Когда нужны: пример и урок
Умар Хазрат Идрисов
Сообщения
Co-Общения
Практика
Неизвестная война
Мария Арбатова
ЛСД и т.д.
Александр Михайлов
Техника снижения спроса на смерть
Олег Зыков
Синдром коррупции
Георгий Сатаров
Make love - not war
Дарья Асламова
Роскошь общения
Ольга Беляева
Вызов безнадзорности
Светлана Волкова
Убили негра, убили...
Анна Бражкина
Оперативный простор
Песни исцеляющие душу
Ирина Богушевская, Александр Пряников
Терминатор как зеркало новейшей истории
НЛО у порога
Головоломка для пролетария
С мифом по жизни


e-mail: info@soob.ru
© Со-общение. 1999-2018
Запрещается перепечатка, воспроизведение, распространение, в том числе в переводе, любых статей с сайта www.soob.ru без письменного разрешения редакции журнала "Со-общение", кроме тех случаев, когда в статье прямо указано разрешение на копирование.