Главная  |  О журнале  |  Новости журнала  |  Открытая трибуна  |  Со-Общения  |  Мероприятия  |  Партнерство   Написать нам Карта сайта Поиск

О журнале
Новости журнала
Открытая трибуна
Со-Общения
Мероприятия
Литература
Партнерство


Архив номеров
Контакты





потолочные вентиляторы со светильниками выбор.
Лучшие специалисты по ведению бухгалтерского учета проводят консультации: +7 (499) 685-45-02.



soob.ru / Архив журналов / 2003 / Безопасность / Практика

Небезопасные спецслужбы


Они угрожают правам человека

Валерий Ширяев
Заместитель директора по развитию «Новой газеты», эксперт по безопасности
shiryaev@novaygazeta.ru
Версия для печати
Послать по почте

В разных государствах спецслужбы выполняют одни и те же функции. В демократических странах, где народовластие не пустой звук, спецслужбы занимаются охраной действующей Конституции и устраняют угрозы обществу. В тоталитарных — борьбой с политическими противниками существующего режима, клана, семьи, царствующего дома и так далее. К сожалению, российские спецслужбы пока тяготеют ко второму типу. Так считает бывший сотрудник ФСБ Валерий Ширяев.

ОПРЕДЕЛЯЕМ УГРОЗЫ

Любая деятельность спецслужб начинается с целеполагания. Они никогда не создаются просто так. Обязательно должна быть названа главная угроза или ряд угроз. В демократических государствах их определение происходит по гласной процедуре, которая находится под контролем общества. В ней обязательно принимает участие специальная парламентская комиссия. В тоталитарных же государствах угрозы обозначаются правящим режимом: либо непосредственно его членами, либо высшими чиновниками этого режима. Отсюда вытекает главное различие между спецслужбами в тоталитарных и демократических государствах . распределение их бюджета. Все угрозы американскому обществу, с которыми должны бороться спецслужбы, можно найти на сайте Конгресса США. Год от года меняется их очередность и номенклатура. До событий 11 сентября на протяжении последних лет главными угрозами считались:

1) угроза генетическому фонду нации в лице расширяющегося наркотрафика и незаконного оборота наркотических веществ;

2) «беловоротничковая» преступность . термин, который упрощенно можно понимать как коррупцию в высших эшелонах власти;

3) «синеворотничковая» преступность . экономическая преступность на уровне среднего управленческого звена.

Комиссия Конгресса США в содружестве с мощными независимыми исследовательскими учреждениями и правительством ранжирует угрозы, руководствуясь специально разработанными методиками, в основе которых лежит критерий ущерба, выраженного в долларах США. Борьба со шпионажем иностранных разведок находится в конце первой десятки. Таков реальный ущерб, который, по мнению законодателей и высших иерархов ЦРУ и ФБР, наносит иностранный шпионаж американской экономике! В общем, приоритет угроз адекватно отражает те вещи, которых общество в буквальном смысле боится. В зависимости от опасности идет распределение бюджетных средств. Например, если на повестке дня стоит борьба с наркотиками, то на нее из 120 млрд долларов, выделяемых на обеспечение безопасности, идет 37 млрд долларов. Далее каждая спецслужба получает из бюджета свой «кусок» на борьбу с наркотиками. Если они захотят потратить на это направление больше средств, забрав из другой части бюджета, для этого предусмотрена отдельная процедура. В России распределение бюджетных средств спецслужбам осуществляется чисто по-советски. Парламент, выделяя деньги спецслужбам, голосует вслепую. Никто не знает, на что они потом тратятся. Распределение средств внутри сообщества происходит по остаточному принципу. Основные статьи расходов: зарплата, пайковые, премиальные, командировочные, по подразделениям. В 1999 году в подразделениях наружного наблюдения от недостатка средств было даже развернуто соцсоревнование по экономии горюче-смазочных материалов. Кто больше сэкономил, тот получил премию. В принципе, деньги могут перетекать куда угодно. Захотели генералы . построили дом для своих детей в престижном районе или обеспечили себя по полной программе автопарком. В то же время в каком-нибудь управлении на Северном Кавказе может катастрофически не хватать машин. В западных же странах расходы спецслужб находятся под контролем парламента. В каждом парламенте есть специальные комиссии, перед которыми спецслужбы обязаны отчитываться. Эти комиссии формируются из особо проверенных политиков, которым можно доверить любые top secret. Из них ничего не вытянешь. В России таких людей пока совсем немного. Несколько лет назад в Германии произошел уникальный случай. Начальник одной из немецких спецслужб не до конца информировал членов комиссии по спецслужбам о своих тратах. Они потребовали более подробного отчета, а он отказался. В итоге у этого начальника были большие проблемы с бюджетом на следующий год, пока он не отчитался до конца.

НЕ ТЕ ЦЕЛИ

Современные спецслужбы России до сих пор не заточены под те цели и задачи, которые ставит перед ними Президент России. Формально он все время говорит о демократизации и борьбе с терроризмом. На самом деле спецслужбы не готовы к выполнению таких задач. Даже несмотря на то что был создан отдельный мощный главк по борьбе с терроризмом. Самым крупным сегментом в системе безопасности России по-прежнему остается контрразведка. Среди угроз иностранный шпионаж до сих пор находится на первом месте. Возникает вопрос: «Когда большая часть промышленности уже перешла в частные руки и проблема защиты коммерческих секретов . задача служб безопасности корпораций, неужели иностранный шпионаж наносит действительно такой дикий ущерб государству, что самые большие средства бросаются на него? Что опаснее для народа: распространение наркотиков или мифический шпион»? Согласно только официальной статистике, в России 2,5 млн. наркоманов. В отдельных российских городах ситуация просто катастрофическая. Попробуйте рассказать о борьбе со шпионажем родителям в городе ДзержинскЕ Нижегородской области, где столько молодежи посажено на иглу! На мой взгляд, доминирование контрразведки . это следствие инерции мышления генералов, которые не смогли отказаться от тех канонов структуры советской организации, в которых они выросли. Страна изменилась, а в ней по-прежнему существует крепко сбитый корпоративный остров Советского Союза в лице российских спецслужб.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ СЫСК

Реформирование спецслужб Борисом Ельциным привело к катастрофическим последствиям. К моменту его ухода значительная часть высшего командного состава была приватизирована разными политическими и экономическими кланами. Свои люди были у Березовского, металлургов, нефтяников. Оперативные возможности спецслужб стали использоваться в узкокорыстных интересах. С приходом Путина к власти они перешли в руки питерского клана. Одна из главных функций спецслужб последние четыре года . борьба с противниками существующего режима. Она ведется с теми, кто потенциально года через три-четыре может составить конкуренцию. В первую очередь это касается тех людей, которые не принесли присягу на верность. Не секрет, что наружное наблюдение ведется за главными редакторами газет и телевидения. Прослушиваются депутаты. Все эти действия незаконны. Они совершенно не входят в компетенцию спецслужб. В результате спецслужбы работают против части собственного народа. Они не выполняют те задачи, которые они должны выполнять в нормальном демократическом обществе. В каждом регионе России существует управление ФСБ. Чем же занимаются люди, которые там работают? Если в этих областях есть воинские части или какие-то важные для государства научные институты, то там в обязательном порядке есть своя контрразведка. Больше им по большому счету делать нечего. А какую, собственно, задачу решают эти люди? Традиционный ответ : занимаются борьбой с коррупцией. Только в данном случае под ней понимается сбор компрометирующей информации на действующих политиков, коммерсантов и журналистов. Допустим, возникает какой-нибудь экономический конфликт в Челябинской области. Первому в таких случаях звонят начальнику УФСБ по Челябинской области: «Старик, у тебя кто на этом заводе? Срочно нужна информация!» А у него уже все давно собрано. Сбор такого рода данных по экономическим преступлениям не входит в ведение ФСБ. Эту работу должны выполнять местная милиция и прокуратура. В работе сотрудников спецслужб есть один очень важный момент. Она обязательно, хотя бы внешне, должна соответствовать действующему закону и подзаконным актам. Даже если государство тоталитарное, сотрудники спецслужб должны знать, что они действуют в рамках cyществующей правовой системы. Нарком юстиции Крыленко в 1934 году санкционировал расстрел детей за так называемые колоски начиная с 14 лет. В ряде случаев смертная казнь применялась и к беременным женщинам. Все это было разрешено внутренними приказами. Но сегодня, осуществляя прослушивание, наружное наблюдение за политическими деятелями или сбор компромата, спецслужбы действуют в неправовом поле. Единственный сегмент, который чувствует себя идеологически спокойно внутри спецслужб, . это все подразделения по борьбе с терроризмом. Его сотрудники действительно занимаются важным делом. Большая же часть остальных толком сказать не может, ради чего они служат.

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА

В практике спецслужб есть такая вещь, как негласный обыск. Он подразумевает вторжение в жилище в отсутствие хозяина. Зачастую это необходимо в деятельности спецслужб. Однако в то же самое время негласный обыск . это нарушение фундаментальных прав человека . неприкосновенности жилища и частной собственности. Лиха беда начало. Сегодня мы позволим себе вторгнуться с негласным обыском к уголовному авторитету или террористу, а завтра придем на квартиру к Явлинскому или Зюганову. В демократических странах негласный обыск запрещен. Однако потребность в этом эффективном средстве сохраняется и там. Когда без негласного обыска невозможно предупредить совершение преступления, начальник подразделения говорит кому-нибудь из своих ребят: «Старик, нужно сделать так-то и так-то, в случае чего ответственность на тебе…» Люди действуют на свой страх и риск и заранее готовы слететь с должности. В России же негласный обыск внесен в перечень оперативных мероприятий в законе об оперативно-розыскной деятельности. На его основании спецслужбы имеют официальное право тайно побывать в вашем доме. Однако что помешает им подбросить вам наркотики? Мы же знаем нравы российских спецслужб. Таким образом, работа спецслужб . это выбор между нарушением прав человека и еще большим нарушением прав человека. Предотвращая планируемое убийство или теракт, они нарушают права человека, прослушивая телефон и вскрывая письма злоумышленника. Но это нарушение оправдано.

РЕФОРМА СПЕЦСЛУЖБ

Ни одна структура не может сама себя реформировать. Это закон управления. Если вы хотите понять, что у вас не так в бухгалтерии, вы нанимаете аудитора. Это верно и в отношении спецслужб, и в отношении армии. На новой военной реформе можно поставить крест, так как ее проводит само Министерство обороны. Министр Дмитрий Милютин, автор самой лучшей военной реформы в России, не был чистым военным в момент ее разработки. Его реформа дала потрясающие результаты. Русская армия, как нож сквозь масло, прошла до Стамбула. И это сделала армия, которая за 20 лет до того была разгромлена в Крыму. Реформировать спецслужбы должен гражданский чиновник, управленец. Владимир Путин, как и Борис Ельцин, не чурается использования спецслужб в качестве политического инструмента. Если российские спецслужбы будут допускать такую практику, они никогда не выйдут на уровень работы спецслужб в демократических государствах. В мире существует много стран, где спецслужбы решают политические задачи. К ним можно отнести Парагвай, Индонезию, Филиппины, Нигерию. Свободный рынок в этих государствах находится под патронажем властвующего клана. По расчетам исследователей, в среднем такой режим может жить 25.30 лет. Ему на смену рано или поздно придет более демократический строй. В мировой практике есть удачные прецеденты реформирования спецслужб, которые имели место в Польше, Чехии, Литве. Эти страны совсем недавно были что называется, в одной корзине с нами. Если же вы сейчас посмотрите, как формируется бюджет спецслужб в польском или литовском сейме, то поймете, что России до этого еще расти и расти.

О МЕНТАЛИТЕТЕ

Еще одна большая проблема . состояние умов. Люди склонны верить в простые силовые решения. Сплошь и рядом считается, что если сегодня кому-нибудь дадут по морде, то уже завтра жизнь наладиться. Объяснять народу, что работа спецслужб . это длительная, нудная, тяжелая работа по созданию агентурной сети, изобличению преступников, сбору улик, бесполезно. Ему это неинтересно. Работа спецслужб в России ассоциируется с простым ударным механизмом . дубиной. Провели налет на офис богатого человека . наши ребята! Или в Чечне провели спецоперацию, вот это спецслужбы! Тайная рутинная деятельность не выгодна с точки зрения PR. Народ ждет именно простых силовых решений. Он абсолютно не против того, чтобы спецслужбы использовать как политический инструмент. Подавляющее большинство . «за». Я думаю, что настоящих изменений в работе спецслужб не произойдет до тех пор, пока не изменятся сами граждане нашей страны.


Добавить комментарий

Текст:*
Ваше имя:*
Ваш e-mail:*
Запомнить меня

Комментарии публикуются без какой-либо предварительной проверки и отражают точку зрения их авторов. Ответственность за информацию, которую публикует автор комментария, целиком лежит на нем самом.

Однако администрация Soob.ru оставляет за собой право удалять комментарии, содержащие оскорбления в адрес редакции или авторов материалов, других участников, нецензурные, заведомо ложные, призывающие к насилию, нарушающие законы или общепринятые морально-этические нормы, а также информацию рекламного характера.






Безопасность
Концепт
Господа, приобретайте безопасность! Оптом – скидка …
Дмитрий Петров
Война без вложений
Георгий Арбатов
Личной безопасности не гарантирую
Михаил Кутузов
Россия и безопасность – через год после «Норд-Оста»
Сообщения
Co-Общения
Практика
Небезопасные спецслужбы
Валерий Ширяев
Телохранитель без оружия
Алексей Хaрьков
Аксиомы деловой безопасности
Александр Митрофанов
Супероружие для аналитика
Андрей Наймушин
«Cистемотехники с элитным образованием»
Людмила Кедровская
Школа элит
Анатолий Торкунов
Оперативный простор
Легкий дух пропагандистской баньки
Третий шаг навстречу друг другу
Любовь Глебова
На руинах империй
Дмитрий Шушарин
Cвободный человек на широкой дороге
Олег Ясинский
Октябрьская пуля
Рустем Сафронов
Punkop'ы. 11-й путь Роccии
Дмитрий Пименов
Жизнь — за деньги
Аркадий Болотов
Аналитику заказывали?
Вера Васильева
Торговые марки: испытание практикой
Катерина Медведева


e-mail: info@soob.ru
© Со-общение. 1999-2018
Запрещается перепечатка, воспроизведение, распространение, в том числе в переводе, любых статей с сайта www.soob.ru без письменного разрешения редакции журнала "Со-общение", кроме тех случаев, когда в статье прямо указано разрешение на копирование.